国际职业教育发展的主要趋势-联合国教科文组织主要观点介绍_刘来泉_片选 来源: 发布时间:2019-02-02 浏览次数:23

国际职业教育发展的主要趋势-联合国教科文组织主要观点介绍

中国职业技术教育学会副会长刘来泉


<教育与职业 2005年10期>

职业教育应对。

职业教育要灵敏适应全球化(技术发展,技术发展不断变化,信息和通讯革命,社会变迁的快捷步伐,劳动力市场迅速变化需要;为在以下一些方面做出调整:

适应全球化,改革职业教育体系。 使其具有生命力,提高灵活性,及时反映劳动市场变化;为在职、失业和处于边缘境地的人进行培训和再培训,提高适用技能;为改善就业机会所需技,需加强基本的认知能力和比较好的基本教育。

建立“以人为本”新的发展模式。

把“人”置于职业教育的新模式中;把满足个人需求和潜力发挥作为关注重点;传播人文价值观和标准,培养有责任感的公民。 职业教育与产业、经济部门建立通力协作关系,与工作世界间建立新的伙伴关系。 职业教育的价值、态度、政策和实践,必须与社会、经济发展相适应(以和平文化、环境可持续发展为核心特征)。 由“供给驱动”转到“需求驱动’、”,进而可能成为“发展需求驱动”。

 

国际职业教育发展的主要趋势

(一)职业教育内涵的变化

联合国教科文组织的“技术与职业教育(technical and Vocational Education ,TVE)”与我国的“职业技术教育”是一致的(与1996年我国的职业教育法所用的“职业教育”也是一致的)。

1.《建议-1962》。 职业教育是“由学校或其他教育机构提供的旨在为工业、农业、商业和相关的服务业等领域提供人才准备的所有教育形式”职业教育被分成:技术工人层次的教育;技术员层次的教育;工程师工艺师层次的教育。

2.《建议-1974》。 “职业教育”是作为一个涉及教育过程方面的综合术语来使用的,除普通教育外,还包括技术和相关科学的学习,以及与经济和社会生活各部门的职业有关的实际技能、态度、理解力和知识。进一步理解为:(1)普通教育的一个组成部分;(2). 为某一职业领域做准备的一种手段;(3)继续教育的一个方面。

3.《建议-2001》。“职业教育”是:(1)普通教育的一个组成部分;(2)准备进入某一就业领域以及有效加入职业的一种手段;(3)终身学习的一个方面以及成为负责任的公民的一种准备;(4)有利于环境可持续发展的一种手段;(5)促进消除贫困的一种方法。

 

(二)职业教育是终身教育的组成部分。

1. 终身学习的需要和可能。终身学习可使企业具有竞争力,也是个人更新知识和晋升的需要;为各种原因离开教育系统的人提供重新学习的机会,有利体现教育的机会均等;实现个人工作时间与学习时间的平衡,以利个人时间的充实和与社区、社会的协调;扩展人的知识和才能,培养人的判断能力和行为能力,以便人们行使公民的权利与义务。

2.“终身教育”的提出。

终身教育思想出现在20世纪60年代,是朗格朗先生积极倡导的;1972年出版的《学会生存》系统阐述了终身教育思想和理论,引起全世界的重视,产生较大的影响;终身教育概念的“重提和更新”并更系统、更全面地阐述,体现在1996年德洛尔的一份研究报告《学习--内在的财富》(德洛尔报告,1996)

3.终身教育及其与继续教育比较。

(1)继续教育。

 主要用于成人教育与培训;针对人生活的一个具体阶段教育(比如成人教育)进行设计;一种过于局限的目的(如一般的职业培训);是作为经济增长加速器而设计。

(2)终身教育。

是对继续教育概念的“重新考虑和扩充”;是对人的持续协调发展加以设计;是把整个教育作为一个整体加以设计;使人们进入教育不再有时间和空间限制,具有灵活、多样和容易进入时间和空间的优点;应该是人人都能学习并且一生都能有学习的机会,从童年到生命终止。

(3)终身教育定义。

把与生命有共同外延,并已扩展到社会各个方面的边疆性教育称之为终身教育。 终身教育是进入21世纪的一把钥匙。

4.职业教育促进终身教育的优先行动。

终身学习是有多条通路的旅程,职业教育是其中的一个途径,学习途径多样化;从终身教育角度,重新考虑并沟通教育的各个阶段。教育、培训提供者,应提供通向终身学习的课程(模块式课程),以能力为依据进行评价;学员自定学习进度;保证处于不利地位者有继续学习的通路。

职业教育体系应是开放的、 柔性的并以学习者为本;职业指导与咨询纳入一个系统过程。需要有整体化措施来克服学科与职业、 理论和实践、知与做、动脑与动手间的对立。学校与行业和其他经济部门之间建立有效的伙伴关系,实现价值共识,课程共建,资源共用,产出共享。增加教育界与职业界间的过渡机会,研究新的能力认定办法,承认学习者以往的经验、知识和技能;为学习者提供无障碍通道,着重点放在衔接、资格认定。从终身教育的原则出发,增加教育筹资方式,开发新技术,使之成为终身教育的手段之一。

(三)职业教育以能力为本。

从广义看,这种能力应指培养的学生具有适应变革的能力,包括“预见和适应重大变革所需的性格素质”、“态度和价值观”。

1. 四种“基本学习”或“知识支柱”,使学生获得基本的能力:

学会求知是培养学会学习的能力,学会做事是指“获得一种能力",学会共处是要“学会与他人一起生活”,学会生存(或“学会做人”)是要充分发展个人的人格。

2.开发创新能力和创业能力。

教科文组织分析认为:现行职业教育毕业生50%将难以获得挣工资的工作机会,自营职业是大多数青年人获得经济独立的最大机会所在。 所以提出:要用以学生为中心的新视角和新模式,创新的教育方法,培养学生批判性思维和创造力,提高学生应变能力、变革和促进变革的能力。提高对想像力和创造性的关注;创业能力是贯穿普通教育、职业教育全过程中需要培养的一种核心能力;创业能力和创业精神不论对从事挣工资和雇用职业,还是自营职业都同样重要。把培养创业能力当作所有职业教育的有机组成部分,以实现毕业生高度自我雇用为宗旨;进行教学改革。培养学生的创业技能和创业能力,重新调整课程设置,为学生打下必不可少的基础,在学校里能获得更复杂的能力。

3.注意从“技能”到“能力”的变化。

职业界要求教育系统不再只是培养某人去从事某一特定的具体工作,参加生产某种东西,而要求他们具有把知识的进步转化为能开创新企业和创造新的就业机会的革新能力的人。

由于知识和信息对生产系统起着支配的作用,认为技能常常与某种职业的专业资格相联系,或资格与实际技能的概念过于密不可分。 雇主们越来越注重能力方面的要求,而不是资格方面的要求。

能力是每个人所具有的一种混合物,它是把通过职业培训所获得的严格意义上的资格、社会行为、协作能力、首创能力和冒险精神结合在一起的一种综合表现, 因此,资格的概念变得有些过时,个人能力的概念被置于首位。

1999年汉城会议提出:21世纪职业教育应使学习者能够终身不断地获得知识、价值观和态度、各种能力和技能,以便更好地适应变革的需要。

(四)整合职业教育、培训和就业。

1.TVET:职业教育的通用新概念。

职业教育和职业培训这两个概念,有时表达不同的事情,有时表达相同的事情;有时区分是人为的;在职业教育与职业培训之间建立新联系,为生活、工作和通往终身学习的无障碍通道作准备;采取教育与培训整体化(或一体化)措施,形成职业教育和培训的通用概念。

2.教育、培训与就业结合。

TVET是通向未来的桥梁,但是必须有由TVET导向就业的道路。否则我们就是制造新的问题, 我们需要的是使TVET与就业结合的新局面,使教育、培训、就业几个方面的工作,在一个国家内、在国际范围内联系起来(汉城会议,1999,科林.鲍维尔)。要把就业纳入教育之中(德洛尔报告,1996)。在“学位=工作”这一公式已不再适用的时代,未来的毕业生不仅是求职者,而且还应该是成功的企业家和就业创造者(1995年政策文件)。

3.提高就业能力。

提高毕业生的就业能力,使他们不仅为求职者,而且逐渐成为职业的创造者,成为工作岗位的创造者, 对个人讲,提高就业能力意味着开发寻求就业、保持就业和变更就业的能力,或是自主就业的能力;对企业来说,就业能力是它的工人能够依工作岗位要求的变化而随之变化,以增强企业的竞争力和经济增长;对国家来说,就意味着要造就一支有应变能力的劳动队伍,作为达到充分就业的关键因素。 提高就业能力主要取决于提高从一个岗位转到另一个岗位,或从一个企业转到另一个企业的能力,而不只是提高某个岗位的技能, 提高就业能力需要有一个扎实的教育基础和一个宽口径的专业基础培训,在此基础上,一个人才能终身接受继续培训。

4.培养核心能力。

核心能力包括核心知识、技能和态度;智力能力,即判断和分析的能力,能革新、会学习的能力;处世和处理人际关系的能力,体现在交往、决策、群组合作和适应的能力、积极的态度和行为、承担和履行职责的能力;经营与创业的能力,包括在工作中发挥创业精神,开创和革新能力,发现和创造机遇的能力,会估算风险、懂得基本的经营理念,如生产力提高与成本,以及自主就业的能力。基础能力领域中的多向性技术能力,它们是若干职业的共同基础,能增强职业转换能力。

5职业培训新旧模式的对比。

旧模式:“供给驱动”为就业而培训;在岗培训;教师为中心的培训;一次性培训;教育与培训分离;专攻一种技能;能力的认定根据培训期限和考试;固定、死板的进出制度;正规教育(培训)部门为主;培训为了工资就业;集权的体制;国家统管政策和实施;国家主宰管理。

新模式:需求驱动;为提高就业能力而学习;终身的继续学习学员为中心的自我学习持续的可回归的终身学习教育与培训结合;寻求多种技能能力的认定根据实有能力包括以往的学习所获;灵活的、可多次进出的制度;正规教育(培训)部门与非正规教育(培训)部门并重;培训为了工资就业和自主就业;分散的体制"政策制定与实施分开(市场驱动;多方参与的管理

五)职业教育关注环境和可持续发展。

1.环境教育纳入职业教育。

职业教育应包括“所涉及的职业有关的社会、经济和环境知识”(《公约,1989年》)。职业教育作为有利于环境的可持续发展的一种手段”。(《建

议-2001》)“国际环境教育与培训大会”提出了职业教育作为环境教育的特定形式或类型”之一,环境知识应完全纳入到职业教育、大学教育和专业教育中”。(莫斯科会议,1987)除了培训就业所需技能以外他们接受的训练必须涉及保护环境的考虑包括利用自然资源和关注可持续发展;为了培训新一代具有环保意识,能够负责任地对待环境的人,职业

教育应该发挥作用;培养学员的环保意识、技能和良好行为;关注可持续发展采用可持续发展的职业教育模式,职业教育发展应当采取发展需求驱动型“模式。

(六)职业教育的全民化和人文化。

1.全民化

(1)平等接受职业教育是公民的权利。 《公约,1989》规定,各缔约国将保证,凡是具备接受职业教育学业水平的个人,都不得因其种族、肤色、性别、语言、宗教、原籍或社会出身、政治或其他观点、经济地位、出生或以任何其他借口,而受到歧视。各缔约国应争取实现接受职业教育的平等权利,以及享有整个教育过程的平等学习机会。汉城会议指出:职

业教育的一个重要作用是向所有人群提供技能,使受教育成为一种可及的基本人权;接受职业教育是一种权利,同人的劳动权利有密切联系。

(2)职业教育应面向“所有人”职业教育应面向各类人,职业教育是使社会的所有成员能面对新挑战的最好的手段之一;最为关注的是要做出特别的努力,照顾到处于边缘的人群;特别困难的关键是课程设计上应有利于边缘人群、妇女和残疾人。边缘人群包括:失业者、早期辍学者、校外青年、因居住地和距离原因处于不利地位者、农村村民、土着人、城市中处于绝望境地者、在非正规劳动力市场中劳动条件和生活环境都很恶劣者、恶劣劳动条件下的童工、难民、移民和战后的复员士兵。同时,“改善女性青少年和妇女平等的接受职业教育的通路”,“改善她们就业机会少的现象”。对残疾人来说,终身学习的旅程是艰难的,应当拓展他们的抱负和成就。

2.人文化。

(1)教育的本质功能是促进人的发展。教育不仅仅是为了给经济界提供人才,把人作为经济工具;教育也不再仅仅是达到某些目的(技能、获得各种能力、经济目的)的一种手段,教育更旨在促进人的发展,教育在人和社会的持续发展中起着重要的作用。

(2)职业教育促进人的发展。 《公约,1989》规定:职业教育符合个人的社会发展这个总的目标;为在职业教育方面所要达到的目标,应考虑到经济、社会和文化发展的需要以及每个人充分发展的需要;职业教育应满足有关职业部门需要的技术教育,同时要保证个人人格的文化充分发展所必需的一般教育;《建议,2001》提出:职业教育是使人成为“负责任

公民”的一种准备;铭记职业教育的目的是使经济、个人和社会都受益。

(3)以人为本的发展模式。

 职业教育模式是“以学习者为本的发展模式”,把“人”置于包含职业教育的新模式之中,其关注点应放在社会中个人的需求和潜力上;职业教育体系应是开放的、柔性的、传播人文价值观和标准,培养有责任感的公民;职业教育计划应该人文化和宽基础化,以提高适应性,拓宽就业机会,提高教育和职业能动性;教育体系越来越需要的是职业教育的人文化和普通教育的职业化。(汉城会议)

(七)职业教育的国际化。

(1) 职业教育需要国际公约。

(2)标准、资格和能力等都需要国际批准

(3)加强国际交流。

(4)国际合作网络。“UNEVOC”(教科文组织职业教育项目)